Северо-Западное правительство

Се́веро-За́падное прави́тельство (также употребляется термин Прави́тельство Ру́сской Се́веро-За́падной о́бласти)

Коалиционное правительство, сформированное 11.08.1919 в Ревеле на совместном заседании представителей политических партий России и командования союзников при содействии представителя английской военной миссии генерала Марша. В состав правительства вошли представители кадетов, правых эсеров и меньшевиков. Основными задачами правительства были ликвидация большевизма в Псковской, Новгородской и Петроградской губерниях и организация гражданской власти на территориях, «отвоёванных военною силою», на основах «законности и правопорядка». 5 декабря, после поражения Северо-Западной армии, Правительство объявило о самороспуске.

Предыстория

В январе 1919 года на территории Эстонии был создан Северный корпус под командованием генерала-майора А.Ф. Дзерожинского. Он подчинялся командованию эстонской армии. 13 мая началось весенне-летнее совместное наступление эстонской армии и Северного корпуса на Петроград, в ходе которого они взяли Гдов, Ямбург и Псков. 30 мая командование корпусом принял генерал-майор Родзянко. В конце мая на занятой территории Псковской губернии было создано «Общественно-гражданское управление», вскоре переименованное в «Военно-гражданское управление». Задачами управления были организация тыла воюющей армии и решение вопросов гражданского управления на подконтрольных территориях. Приказом Родзянко № 31 от 25 июля, в связи с расширением территроий, очищенных от советской власти и усложнением вопросов управления ими, «Военно-гражданское управление» было упразднено, а в действие введёно «Положение об управлении освобождённым местностями Северо-Западной армии». Для управления гражданскими делами вводилась должность «Главноначальствующего Гражданской частью», который подчинялся армейскому Начальнику тыла.

Верховный правитель России адмирал А.В. Колчак 10 июня назначил Н.И. Юденича «Главнокомандующим всеми русскими сухопутными, морскими вооружёнными силами против большевиков на Северо-Западном фронте» Российского государства. 1 июля на основе Северного корпуса была сформирована Северо-Западная армия. Союзники, прежде всего Великобритания, начали поставки вооружений и снаряжения для армии с середины лета 1919. С другой стороны усиление белого дела в северо-западной области России начало беспокоить правящие круги молодого независимого Эстонского государства, так как вожди белого дела не скрывали своего отрицательного отношения к эстонской независимости и отказывались, стоя на принципе «непредрешения», даже обсуждать с эстонцами эти вопросы.

Успешное контрнаступление РККА против Северо-Западной армии, начатое 1.08.1919 показало невозможность русским белым в одиночку, не опираясь на поддержку лимитрофных государств, победить большевизм в регионе. Великобритания, в тот момент активно оказывающая белым материальную поддержку, была заинтересована в разрешении этих противоречий в лагере антибольшевистких сил. Инструментом, могущим разрешить эти противоречия, должен был стать новый орган, возникший в лагере русских белогвардейцев, с функциями правительства, с которым могли бы вступать в переговоры иностранные государства. Хотя при Юдениче, ещё в его бытность в Финляндии, именно для выполнения правительственных фунций было образовано «Политическое совещание» (по аналогии с «Особым совещанием» на Юге России), однако как раз из-за великодержавных взглядов его членов, оно не могло выступить в роли органа, консолидирующего антибольшевисткие силы региона.

Рождение Правительства

В начале августа 1919 года Эстонское правительство возбудило вопрос о признании независимости Эстонии со стороны русских белых сил, грозя в противном случае изменить своё отношение к Белому делу. 5 августа белыми был оставлен Ямбург. 10 августа заместитель начальника британской военной миссии на Балтике генерал Ф. Марш (бывший британский военный атташе при российском наместнике на Кавказе Воронцове-Дашкове), пригласил ряд русских политических лидеров, находящихся в Эстляндии и Финляндии на срочное совещание в английском консульстве в Ревеле. На совещании присутствовали чины британской, французской и американской военных миссий, корреспондент газеты «Times» Поллок, из русских политических и армейских лидеров следующие лица: А.В. Карташев, М.Н. Суворов, В.Д. Кузьмин-Караваев, полковник К.А. Крузенштерн, К.А. Александров, М.С. Маргулиес, М.М. Филиппео, С.Г. Лианозов, В.Л. Горн, Н.Н. Иванов и секретарь отдела внешних сношений Штаба СЗА ротмистр Барщ.

Вступительное слово на русском языке взял генерал Марш: Шаблон:Начало цитатыПоложение Северо-Западной армии катастрофическое. Без совместных действий с эстонцами продолжать операцию на Петроград невозможно. Эстонцы требуют для совместных действий предварительного признания независимости Эстонии. Русские сами ни на чём сговориться не могут. Русские только говорят и спорят. Довольно слов, нужно дело! Я Вас пригласил и вижу перед собой самых выдающихся русских людей, собранных без различия партий и политических воззрений. Союзники считают необходимым создать правительство Северо-западной области России, не выходя из этой комнаты. Теперь шесть с четвертью часов, я вам даю время до 7 часов… Если правительство не будет к 7 часам образовано, то всякая помощь со стороны союзников будет сейчас же прекращена. Мы вас будем бросать.Шаблон:Конец цитаты После этого он передал М.Н. Суворову текст предлагаемого договора с Эстонией, список лиц, предлагаемых к включению в правительство, и вместе с представителями иностранных миссий и журналистом «Times» удалился из комнаты, сказав что вернётся за ответом в 19:00, оставив русских «совещаться». На часах было 18:20.

Памятуя о крайне тяжёлом положении армии, несмотря на явно не нормальные условия «формирования», русским представителям, оставшимся в зале, потребовалось даже менее отпущенного времени, для подтверждения своего согласия на формирование правительства. Поправки вызвали лишь явные грамматические и смысловые ошибки русского текста, составленного иностранцами, да список членов правительства просили считать не окончательным, а предварительным, до тех пор пока лица, в списке означенные, не дадут своего согласия войти в правительство. Тут же явились приглашённые представители Эстонского правительства, но выяснилось новое затруднение - у них отсутствовали полномочия на подписание документа от Государственного совета Эстонии. На этом подписание соглашения перенесли на 6 часов вечера 11 августа.

Русские представители, обсудив сложившуюся ситуацию, пришли к заключению, что о происходящем нужно поставить в известность Главнокомандующего Северо-Западным фронтом Юденича и по возможности уклониться от подписания каких-либо заявлений в его отсутствие. Юденичу, находящемуся на фронте, было послано срочное сообщение, на которое он ответил, что сможет прибыть в Ревель, из-за порчи железнодорожного пути, только 12-го утром и просил без его присутствия ничего не предпринимать.

Когда участники событий вновь собрались в английском консульстве 11-го августа вечером они довели до генерала Марша просьбу Юденича, но Марш ответил отказом. На последовавший вопрос, что будет, если выяснится что Главнокомандующий русскими силами будет против подписанных соглашений, генерал Марш ответил: «в таком случае у нас готов другой главнокомандующий». Русские представители обратили внимание, что текст Заявления претерпел за сутки кардинальные изменения. Если 10 августа генерал Марш предлагал русским и эстонским представителям подписать документ с обоюдными равноправными и прямыми обязательствами (образованное русское правительство обязуется признать полную и фактическую независимость Эстонии, а эстонское правительство обязуется оказать русской армии вооружённую поддержку «в освобождении Петрограда»), то документ от 11 августа уже выглядел как одностороннее обязательство русских признать независимость Эстонии их их просьбу к последней в оказании помощи при наступлении на Петроград.

Так как текст заявления вновь содержал множество смысловых и грамматических неточностей, он был подписан с пометкой «Предварительное …», с обязательством русской стороны не позднее следующего дня предоставить окончательный вариант заявления. Подписанный «Предварительный…» документ генерал Марш забрал себе, сказав «Это никуда не пойдёт, будет у нас в кармане». После подписания генерал Марш обратился к собравшимся с приветственной речью. В ней он, в частности, извинился за те формы, в которые он облек формирование правительства, объяснив свои действия «солдатской прямотой» с которой он привык действовать.

По своему «рождению» Правительство послало «приветственные обращения» к русским «общенациональным центрам» - к Омскому правительству Колчаку и к Русскому политическому совещанию в Париже Сазонову. Оба обращения остались без ответа. Колчак на телеграмму Лианозова ответил телеграммой Юденичу, в которой написал: «Осведомившись о перемене управления Северо-Западной Области, Верховный Правитель повелел передать, что Вам будет оказано всемерное содействие для успешного завершения борьбы с большевизмом в Петроградском районе».

Место расположения Правительства и его состав

Всё время своего существования Правительство располагалось в Ревеле. В Нарву переехал только аппарат МВД. Хотя сами члены Правительства, развив активную деятельность, часто выезжали на фронт и на отвоёванные территории.

Первоначальный состав Правительства:

• Александров Константин Александрович - министр внутренних дел (11.08.1919 - 10.09.1919);
• Богданов Петр Алексеевич - министр земледелия, бывший председатель псковской уездной земской управы;
• Горн Василий Леопольдович - государственный контролер, председатель финансовой комиссии псковской городской думы;
• Евсеев Илья Тимофеевич - министр исповеданий, министр внутренних дел (с 1 октября 1919), бывший председатель Петроградской губернской земской управы, глава «крестьянской группы» депутатов IV Государственной Думы, член Всероссийского Церковного Собора;
• Иванов Николай Никитич - министр общественных работ, бывший владелец банковской конторы в Петрограде, присяжный поверенный;
• Кедрин Евгений Иванович - министр юстиции, министр внутренних дел (10.09.1919 - 1.10.1919), бывший мировой судья, кадет;
• Лианозов Степан Георгиевич - председатель Совета министров, министр иностранных дел и финансов;
• Маргулиес Мануил Сергеевич - министр торговли, промышленности, снабжения и народного здравия, присяжный поверенный, председатель Центрального военно-промышленного комитета, член Совета Государственного Объединения России, масон, член ложи «Великий Восток Франции» ;
• Пешков Александр Симонович - министр общественного призрения, учитель Ревельской гимназии;
• Пилкин Владимир Константинович - морской министр, адмирал;
• Филиппео Максим Максимович - министр почт и телеграфов, председатель Русского Совета в Ревеле;
• Эйшинский Федор Гаврилович - министр продовольствия, псковский городской голова;
• Эрн Федор Александрович - министр народного просвещения, председатель Псковской городской думы;
• Юденич Николай Николаевич - военный министр и Главнокомандующий.

Хотя в первоначальный состав Правительства, предложенный генералом Маршем, входили несколько членов «Политического совещания» (при Юдениче), все они, за исключением С.Г. Лианозова, отказались войти в Правительство, так их взгляды, считавшиеся реакционными, шли вразрез с признанием независимости окраинных государств и с коалиционным составом Правительства. Таким образом лица из ближайшего политического окружения Юденича - А.В. Карташев, М.Н. Суворов и Кондырев отказались войти в Правительство. Сам генерал Юденич Правительство «не жаловал», на его заседаниях был всего лишь дважды, ссылаясь на занятость на фронте.

Деятельность

В своём самом первом заявлении от 11.11.1919 Правительство Северо-Западной области признало «абсолютную, полную и фактическую независимость Эстонии». 3 сентября последовало признание независимости Латвии, а 23 сентября - Финляндии. Такой подход к самопровозглашённым независимостям «окраин» вызвал отрицательное отношение к Северо-западному правительству как в Омском правительстве, так и в Русском политическом совещании в Париже. Настороженность общерусских центров также вызывали коалиционный состав Правительства с «засильем социалистов», что считалось дурным тоном с «дней незабвенного Петроградского гарнизона», и обещание Правительства «созвать в Петрограде какую-то учредилку» - региональный уклон считался недопустимым.

24 августа была опубликована «Декларация Правительства» (текст которой представлен во врезке справа). 26 августа было официально подтверждено намерение Правительства выпускать свою валюту. Валюта поступила в обращение в сентябре. 1 октября было издано постановление об отмене телесных наказаний.

Во внешней политике Правительство прилагало все усилия для привлечения вооружённых сил Прибалтийских государств к вооружённой борьбе СЗА с большевизмом. В конце октября 1919 основные усилия были вновь направлены на попытки заручиться военной помощью Финляндии. В Гельсингфорсе побывали Лианозов и Маргулиес, встречаясь с лидерами финского парламента. К переговорам с правящими в Финляндии социалистами привлекли члена Правительства социалиста В.Л. Горна. Финнов умоляли «не дать умереть с голода сотням тысяч петроградцев». Но всё безрезультатно. Вопрос о финской помощи упирался в отказ Колчака «немедленно признать независимость Финляндии», как того требовали финны.

Прекращение деятельности

28 сентября началась операция «Белый меч», в ходе которой войска Юденича и Лайдонера перешли в наступление на Петроград. Первоначально наступление шло успешно: в первые же дни были заняты Гатчина и Царское Село. Однако в конце октября Троцкий увеличил численность армии, обороняющей Петроград, и наступил перелом. Началось отступление армии Юденича в Эстонию. К середине ноября армия Юденича была разоружена. 5 декабря Правительство объявило о самороспуске. В Эстонии появилось дипломатическое представительство, которое возглавил Горн, которое было ликвидировано после подписания 2.02.1920 между РСФСР и Эстонией мирного договора.

Министерства

Отдел агитации и пропаганды

Отдел был создан 16 сентября 1919 года. Руководством деятельности отдела занималась специальная коллегия, куда входили министр народного просвещения Ф. А. Эрн — председатель коллегии, министр исповеданий и внутренних дел и министр земледелия. Основной задачей отдела было ведение агитационной пропаганды на территориях, подконтрольных Северо-Западной армии, и в тылу Красной Армии. В октябре и ноябре 1919 г., во время наступления СЗА на Петроград, отделом было напечатано более 500 тыс. экземпляров различных листовок, как для бойцов-северозападников и мирного населения в освобождаемых местностях, так и для распространения среди красноармейцев. Из этого количества около 30 ты. листовок было сброшено над Кронштадтом с английских аэропланов. Шаблон:Rp

Министерство земледелия

Министерство было учреждено 11 августа. Функцией министерства было регулирование земельных отношений между гражданами в соответствии с решениями Совета Министров. Министерство было разделено лесной и земельный отделы.

Министерство юстиции

Министерство было учреждено 11 августа. Функцией министерства было обеспечения деятельности судебной системы и регулирование правовых отношений между гражданами. Благодаря деятельности Министерства были реорганизованы военно-полевые суды, были воссозданы гражданские суды для рассмотрения имущественных исков, а также была обеспечена деятельность в Гдовском уезде Комиссии по разгрузке тюрем, призванной освобождать несправедливо арестованных. 19 ноября Е. И. Кедриным было выдвинуто предложение о создании после взятия Петрограда Государственной комиссии по борьбе с большевизмом.

Министерство народного просвещения

Министерство было учреждено 11 августа. Основной функцией министерства было заведование учреждениями школьного образования. В ходе работы Министерства большевистская двухстепенная школа была заменена на трехстепенную, а также была создана Книжная палата, где хранились образцы всех издаваемых на территории области изданий.

Министерство продовольствия

Министерство создано в августе 1919 года. Основной функцией министерства являлось обеспечение населения области продовольствием. Основным поставщиком продовольствия являлись США. На территории области было создано множество складов. Министерство прекратило свое существование 1 декабря.

Гражданское управление

Создано в августе 1919 года и носило функцию административного управления всеми подконтрольными Северо-Западной армии территориями. Управление состояло из судебного отдела, лесного отдела, отдела продовольствия и отдела народного просвещения.